光伏發電補貼競價結果落地出臺

發布時間:2019/8/14

7月11日,國家能源局正式公布2019年光伏發電項目國家補貼競價結果。包括北京、天津等22個省(區、市)在內的3,921個項目納入2019年國家競價補貼范圍,總裝機容量2278.8642萬千瓦,其中普通光伏電站366個、裝機容量1812.3316萬千瓦,工商業分布式光伏發電項目3,555個、裝機容量466.5326萬千瓦。各項目按要求建成并網后依政策納入國家競價補貼范圍,享受國家補貼。

作為中國光伏發電史上最具市場化導向的政策,可以說,此次“競價措施”取得了階段性的勝利,達到了預期效果。

1、此次補貼競價由各省組織申報,負責審核、把關;在各省申報項目的基礎上,國家能源局委托國家可再生能源信息管理中心,對申報文件和材料進行了復核,對通過復核的補貼競價項目進行了全國排序。

2、綜合來看,各省(市、區)在這次競價工作中表現都很積極,有力有序,貴州表現尤為突出(3.6GW),申報過程組織有序,項目信息填報準確、齊全,申報項目裝機容量最多,超出大家預期。

3、從補貼競價結果來看,三類資源區競爭尤為激烈,電價降幅最大。普通電站平均電價降幅為0.0911元/千瓦時,最高電價降幅為0.1930元/千瓦時;全額上網分布式項目平均電價降幅為0.0683元/千瓦時,最高電價降幅為0.1390元/千瓦時。自發自用、余電上網分布式項目平均電價降幅為0.0596元/千瓦時,最高電價降幅為0.0999元/千瓦時。

4、國家能源局將根據項目條件落實和建設實施等實際情況,做好名單動態跟蹤管理。這是能源局對光伏發電規模管理的首創之舉,既是為了做好后續工作的監管,也是市場化探索的一步。

5、根據國家能源局對2019年光伏發電建設規模的預判,今年光伏發電項目建設規模在50GW左右,預計今年年內可建成并網的裝機容量在40-45GW左右,能夠保障光伏發電產業發展合理規模,實現光伏發電產業“穩中求進”。

除去戶用光伏單獨切塊的7.5億補貼,參與競價的22.5億補貼將用于約22.79GW光伏競價項目中;如果不競價,全部按照標桿電價執行,入圍項目需要的總補貼額約46億元,通過競價,壓縮到22.5億元及以內,實現節約了一半的補貼。與此同時,此次“競價措施”用有限的補貼總額,最大限度的帶動了新增裝機,有效拉動了國內需求,既引導了中國光伏制造業健康平穩發展,又促進補貼退坡,為解決補貼缺口創造了良好條件。

“競價措施”成果有目共睹,過程艱難曲折。為保障此次競價項目申報更好的落地實施,國家能源局、發改委、財政部等主管部門自去年下半年開始就積極密切協調,多次組織座談會征求意見,充分聽取行業民聲,數十次修改政策草案,并通過內部通知和培訓對省級地方政府做好競價政策的實施進行提前規劃指導。事實證明,“兵馬未動,糧草先行”在很大程度上確保了此次競價項目申報的順利完成。從目前的的效果看,“競價措施”的設計是對習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略重要論述以及黨的十九大關于“壯大清潔能源產業”戰略部署的認真落實。

在項目申報工作過程中,各地方政府遵從中央政策主旨,積極有序地組織項目申報。在各省級行業主管部門的帶領下,各省電力公司在電網接入和消納問題上,因地制宜,即按照中央文件的相關要求,又結合本省實際情況為光伏開發企業創造條件,光伏企業也紛紛積極踴躍申報。例如以傳統能源為主的能源大省山西,作為國內首個能源革命綜合改革試點,此次申報過程充分結合省內的資源稟賦和產業基礎,省級電網統一研究全省的電力接入和消納情況,為申報工作的簡化流程提供了可借鑒的經驗。這也是深入貫徹落實新發展理念、堅持目標導向和問題導向相統一,把能源革命的長期戰略與供給側結構性改革的重大任務有機結合起來,以全局眼光看待能源供給側改革,解決能源供給側的深層次問題的具體實踐。再比如河北省明確規定“由省統一組織省級電網公司對項目是否具備接入和消納條件進行確認?!苯魘∫補娑ㄋ心饃媳ㄏ钅拷扒牘魘〉緦τ邢薰就騁謊芯?,符合條件的出具接入和消納意見”。此外,浙江省能源局為加強對企業的服務指導,要求各級電力部門在接到申請一周內辦理電力送出和消納證明,并組織專家評審組在項目申報前對 2019 年度普通光伏發電國家補貼競爭性配置申報材料進行評審,同時在相關網站對外公布通過初審項目名單并列出理由,針對初審結果有異議的項目單位由省能源局負責解釋,諸多措施有效地推動了省內項目申報的進程。類似的省份還有廣東、貴州等,這些地方行業主管部門真心為綠色發展做出了努力,廣大光伏和新能源從業者有目共睹。

針對在項目申報過程中遇到的問題和困難,國家能源局、水電水利規劃設計總院在嚴格執行政策總體原則不變的情況下,為減輕企業負擔,能簡化的手續和材料盡量簡化,并對不符合政策要求的做法及時糾正。

因此,2019年光伏競價補貼項目申報工作的圓滿“收官”,是中央、地方、電網、光伏開發企業共同努力的結果,是堅持中央和地方一盤棋、堅持改革和法治相統一相協調、堅持把思想政治工作貫穿改革全過程的重要體現。在確保黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一的基礎上,行業主管部門做好對光伏行業的指導和監督的同時,地方堅決貫徹黨中央決策部署,發揮主觀能動性,結合地方實際創造性開展工作。此次競價的圓滿收官是光伏產業發展過程中堅實的一步,是上下同心結出的累累碩果。

路漫漫其修遠兮,項目申報結束后要發生真正的“化學反應”,還有大量工作要做。距離全容量并網的截止期限(12月31日)還有五個多月的時間,如果逾期未建成,每逾期一個季度補貼每度降低1分錢,逾期兩個季度仍未建成的補貼資格將被取消。各省逾期未建成的項目情況將作為影響市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。因此,目前申報的22.79GW中究竟有多少能完成裝機并網,還是一個未知數,中央、地方、電網、光伏投資企業的共同努力和積極配合,一個也不能少。

國家能源局對2019年安排的光伏發電建設規模的預判為50GW左右,預計今年年內可建成并網的裝機容量在40-45GW左右。據此,協會咨詢相關專家,認為2019年的建設規模構成為:戶用光伏3.5GW、競價項目22.8GW、扶貧項目4.5GW、光伏平價項目4.5GW、特高壓等示范項目9GW、領跑者項目4.5GW。



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